FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Tema 2. Dcho. Adminitrativo.Caracteristicas

En la exposición del tema se debería haber comenzado por describir los orígenes históricos de esta rama jurídica y su evolución. Sobre este punto, baste recordar, de nuevo, que el derecho administrativo es fruto de la Revolución Francesa, más en concreto, de la “desconfianza” de la revolucionarios hacia la obra de los poderes jurisdiccionales del Antiguo Régimen en Francia, de manera que a la exención del Poder Ejecutivo frente al Poder Judicial común siguió…. la afirmación de que los agentes del ese poder actuaban sujetos a otro derecho diferente del derecho común. Junto con este dato, históricamente constatable, el derecho administrativo se nutrió de “prerrogativas” que el antiguo derecho había reconocido al poder (al monarca absoluto), pero ahora reformulados bajo la idea del principio de legalidad y el control de la actuación de la administración… por el nuevo orden de “tribunales” que irán surgiendo, integrados en el propio Poder Ejecutivo.

Como Acta de nacimiento de estas ideas, suele citarse el Arret Blanco del Tribunal de Conflictos francés (8 de febrero de 1873) que afirmará que la responsabilidad del Estado por los daños causados a los particulares por los empleados públicos “no puede regularse por los principios establecidos en el Código Civil para las relaciones de particular a particular…(…) Esta responsabilidad ( del Estado) ni es general ni absoluta, tiene sus reglas especiales que varían según las necesidades del servicio y la necesidad de conciliar los derechos del Estado y los derechos par particulares“.

Ese derecho evoluciona gracias a la jurisprudencia de la jurisdicción administrativa (Conseil d´Etat) hasta ganar autonomía plena frente al derecho común. Por eso hoy puede caracterizarse el derecho administrativo como “parte del derecho publico interno -teniendo en cuenta que el carácter “público” resulta del destino de la norma- que regula, con carácter de derecho estatutario y ordenamiento común, la organización y la actividad de las Administraciones Publicas en cuanto personas jurídico públicas“. Se examinaron, a continuación, esas características, singularmente, su carácter estatutario ( es decir, el derecho propio de una clase de personas) y su carácter de derecho común ( no “especial”, frente al derecho común, capaz de autointegrar sus lagunas antes de acudir al derecho común),así como las implicaciones de esa noción, partiendo de la existencia de tres tipos de normas: las que contemplan la presencia de una administración relacionándose consigo misma (normas de autoorganización) las que se destinan a ser aplicadas necesariamente por una administración (normas de acción) y las que presuponen la presencia de una Administración como garante de la aplicación de la norma, aunque aparentemente tenga como destinatarios sujetos privados ).

Finalmente, se ha caracterizado este derecho por su finalidad ( equilibrio potestad-garantía, es decir, el equilibrio entre los intereses generales y los interese privados concurrentes), su carcter armonizador y por el contenido de sus normas (que no responden, mayoritariamente, al esquema jurídico privado de establecer “derechos” subjetivos y “obligaciones” consiguientes, sino que tutelan “intereses generales”, lo que hace necesario buscar, históricamente, mecanismos de tutela judicial de la legalidad en aquella parte en que no se reconocen derechos para dar efectividad (exigibilidad judicial) al principio de legalidad y la cláusula de Estado de Derecho.

Siendo el derecho propio de la Administracion, no es, sin embargo el único derecho que se aplica a esta por lo que hay que examinar, y así se ha tratdo en clase, el problema de los limites de aplicacion de este derecho desde el punto de vista objetivo: ¿Cuando la accion administrativa esta regulada por el derecho administrativo y cuando es de aplicación el derecho comun?

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febrero 28, 2011 - Posted by | Programa Fundamentos de Derecho Administrativo, tema 2

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